什么是退耕还林

退耕还林就是从保护和改善生态环境出发，将易造成水土流失的坡耕地有计划，有步骤地停止耕种，按照适地适树的原则，因地制宜的植树造林，恢复森林植被。退耕还林工程建设包括两个方面的内容：一是坡耕地退耕还林；二是宜林荒山荒地造林。

退耕还林带来的积极影响

退耕还林工程是党中央、国务院从中华民族生存和发展的战略高度出发，实现人与自然和谐共进而实施的一项重大生态与社会工程。

1.退耕还林改善了生态环境

退耕还林后提高了森林覆盖率，我国的森林整体覆盖率还比较低，少数地区森林破坏极为严重，通过退耕还林，现在的森林覆盖率已逐步上升，达到一定成效，森林严重破坏地区的林木已得到有效恢复。同时。退耕还林还净化了环境．虽然当前我国的经济并不算特别发达。但受到来自工厂的废气、废水，公路及街道上的汽车、摩托车尾气排放等方面的污染．空气质量还是比较差的．特别是城市和城郊地区污染更为严重．这已影响到人们的身体健康。而随着森林面积的增加，更多的二氧化碳气体被吸收．我们逐渐可以呼吸到新鲜空气了．加上森林良好的水土保持作用，泥沙入河量大幅减少，河水也越来越清澈了，我们生活的环境日益得到了洁净。此外，实施退耕还林工程以后，水土流失得到有效控制，自然灾害明显减少，气候也逐渐趋于正常，有力地保障了人民群众正常的工农业生产和生活。

2.退耕还林提高了经济效益

退耕还林后的经济效益也有所提高，退耕还林以后人们的生产方式改变了，过去是广种薄收、粗放式经营，粮食产量很低，只能维持温饱问题；而现在是培育优良品种、使用先进农业生产技术，合理施肥、精耕细作，虽然耕地面积比从前减少了，粮食产量反而提高了!实现了自给自足，丰年有余的新气象，并且国家每年还有退耕还林补助，或以粮食、或以现金方式对退耕后的农民进行补贴． 所以农民根本不愁粮食f,'-I题了。长期以来当地农民生产方式单一，种植业生产一直占据着主导地位，没有其他的经济来源，所以生活比较困难。自实施退耕还林以来，农业各个部门得以全面发展。特别值得一提的是林业的发展成就。形成了具有区域特色的林业生产模式．带动了区域经济的发展。畜牧业生产以人工饲养为主要方式。兴办了许多养鸡场、养猪场，还有少量养牛场．满足了当地居民的肉类蛋类需求，也活跃了市场。总之，通过退耕还林工程的带动，使地区的产业结构由单一走向多元．极大地促进了县域经济发展，更增加了农民的经济收入，加快了脱贫致富奔小康的步伐。此外，退耕还林工程的逐步实施．使得自然灾害明显减少，这就间接地为政府节约了资金，减轻了负担，就可以把有限的财政收入用于加强基础设施建设、改善人民生活等重大民生工程上来。

退耕还林成果面临的不利因素

退耕还林虽然具有一定的成效，但是后期工作也存在着一些问题，“生态林退耕地效益与种粮效益差距不断拉大”成为巩固成果的主要隐患，粮食价格随减免农业税、种粮实施直补而攀升，而退耕还林首轮每亩补助标准至未作调整．直接补助标准大大降低，其余资金用于建立巩固退耕还林成果专项资金统筹使用。由于种粮效益在涨，退耕还林补助标准在降，比较效益差距越来越大。其次，退耕还林土地变更登记进展缓慢，保护成果缺乏法律保障力度，受耕地保护政策的影响．退耕土地变更登记工作基本处于停滞状态。大面积事实上的林地至今没有按照规定发放林木权属证书。确认所有权和使用权，并依法办理土地变更登记手续。但给巩固退耕还林成果及退耕土地的长期稳定使用留下隐患。此外．退耕还林的巩固成果项目进展缓慢， 直接影响国务院完善退耕还林政策的贯彻落实。同时，在巩固退耕还林成果难。由于人力、经费有限．难以对造林地实行有效的管护，致使每年的补植量过大．难以兼顾，影响了退耕还林成果，作为基层林业站的工作经费由乡镇财政负担，在乡镇财政普遍吃紧的情况下，仅有的工作经费只能保证林业站工作人员的工资，森林管护、防火、监测工作难以开展，设备无法购置。导致部分应由乡镇林业站担负的职责难以落实。与此同时。由于验收合格后补贴、管护费直接发到农户手中，部分地方退耕还林存在栽植易、管理难的现象．特别在目前外出打工人员不断增多的情况下． 乡镇能做的工作仅仅是加强宣传教育，缺乏有力的管理手段。退耕还林的管理责任更难以落实。

退耕还林存在的主要问题

1.农民群众的问题

退耕还林针对的就是西部地区水土容易流失的边远山区山坡耕地，这些地区经济落后，农民传统意识浓厚，吃的方面主要靠自耕地。眼下有的农户除留少量菜园地以外，其余土地几乎退完。还“林”的品种中极少有几年就能见效益的经济林，绝大部分属生态林，而在退耕还林地区，同时也是林木禁伐区。

2.重退耕，轻管理

一方面从管理上，工作人员队伍人力不足，经费有限，容易出现疏漏；另一方面，退耕农户首次检查验收兑现补助后，就疏于管理，使退耕地处于自然发展状态，达不到退耕还林的理想效果。

3.退耕补偿标准，如何与当前粮价与农业政策衔接问题

退耕还林工程实施以来，国家不断地对补助方案进行了更改和调整，如：补助粮食、补助金等。同时，为保证退耕还林政策的顺利实施，国家相继出台了相应的如减免退耕地农业税等政策。但是在随后的几年间，社会快速发展，经济发展迈出了巨大的一步，同时国家对农业关注进一步加大，相继出台了取消义务工、取消农业税、实行种粮直补等一系列惠农政策，农民种粮积极性高涨，对土地的依赖性有所加强。

4.存在复耕现象

退耕后造林地基本没有产生经济效益。在生态效益显著的同时，退耕后还林(草)地的经济效益却微乎其微。而农业上取消农业税、种粮直补政策以及粮价上涨等因素影响，种粮收入已远远高于国家补助，个别农户不愿将耕地变为林地，出现了复耕现象。

退耕还林存在问题的解决对策

1.实行生态补偿机制

相关延长了补助年限，对到期后的退耕还林地按照森林分类经营原则和森林法的规定，纳入到公益林，实行森林生态效益补偿制度。这样，既保住了退耕还林成果，又增加了退耕农户的收入。

2.退耕还林补助比照粮价，实行浮动补贴机制

退耕还林补助比照粮价，实行浮动补贴。改变现有补助标准不变的政策，退耕还林补助要根据当年的粮价上涨幅度和退耕地的边际产量、退耕面积对退耕农户予以补贴，退耕还林补贴盯住粮价，这与退耕还林政策的初衷是一致的，即“粮食换生态”。

3.关于退耕还林林地的性质问题

为便于对退耕还林地进行管理，建议国家应明确退耕还林地的使用性质为林地，按《森林法》的规定，由县级以上人民政府及时颁发林权证，同时注销原国土部门颁布的土地证，变更农村土地承包证，以便按照《森林法》的规定对其进行严格管理和执法，保护新增的这部分森林资源。

4.适度控制发展规模

基层林业部门每午 于完成当年新的工程建设，从丈量土地、规划设计、组织群众造林实施、再进行检查验收，然后组织国家补助钱粮的发放、兑现。

5.培育后续产业，解决退耕农民长远生计

退耕还林工程要确保长期成效，达到中央“退的下、稳得住、能致富、不反弹”的战略要求，最终实现“山川秀美”，改善生态环境，抓好后续产业的发展，解决好退耕农民长远生计问题是关踺。

6.实行分类经营，实现可持续发展

对退耕还林工程形成的森林植被的利用，必须坚持在“生态优先”的前提下，科学管理，适度开发，积极探索林草、林业与旅游等结合的退耕还林模式。

参考文献