市场经济地位-经济百科

市场经济地位(MarketEconomyStatus，简称MES）

什么是市场经济地位

市场经济地位是一个经济学上的名词，它表示一个国家的市场经济的状况。按照一个国家市场经济在全国经济中的重要性，以及国家政府对于经济的干预程度，一般可区分为完全市场经济国家和非市场经济国家。此外，市场经济地位是反倾销调查确定倾销幅度时使用的一个重要概念。自加入世贸组织以来，中国政府一直在努力争取国际贸易各国承认中国的完全市场经济地位，获得市场经济地位将有利于中国外贸进出口的发展。

市场经济地位是反倾销调查确定倾销幅度时使用的一个重要概念。反倾销案发起国如果认定被调查商品的出口国为“市场经济”国家，那么在进行反倾销调查时，就必须根据该产品在生产国的实际成本和价格来计算其正常价格；如果认定被调查商品的出口国为“非市场经济”国家，将引用与出口国经济发展水平大致相当的市场经济国家（即替代国）的成本数据来计算所谓的正常价值，并进而确定倾销幅度，而不使用出口国的原始数据。如20世纪90年代，欧盟对中国的彩电反倾销，就是将新加坡作为替代国来计算我国彩电的生产成本。当时，新加坡劳动力成本高出中国20多倍，中国的产品自然被计算成倾销。

过去20多年来，中国在建立市场经济体制方面取得了重要进展。但是，包括美国、欧盟在内的许多西方国家至今（截止2009年7月）仍没有正式承认中国为市场经济国家。自加入世贸组织以来，中国政府一直在努力争取国际贸易各国承认中国的完全市场经济地位，获得市场经济地位将有利于中国外贸进出口的发展。

中国的市场经济地位背景

中国加入世贸组织时，主要贸易伙伴因多种原因，在中国加入世贸组织文件中坚持加入了几项对中国贸易不利的条款。“非市场经济”条款存在明显问题，因为不能反映中国产品的实际情况，客观上鼓励了一些国家运用“市场经济条款”作为贸易保护主义的手段。

据统计，截至2004年2月，中国遭受的外国反倾销已经超过600起，为全球之最。由于其他世贸成员不承认中国的市场经济地位，使得中国企业在应诉国外反倾销调查时处境极为不利，不但败诉率高，而且被裁定的倾销税率也让很多企业难以承受。最重要的是，不承认中国为市场经济国家的规定严重背离了中国经济发展的现实，是不公平的。

2004年11月29日，在第八次中国－东盟领导人会议上，东盟宣布承认中国完全市场经济地位。此前胡锦涛主席访问拉美国家和出席APEC会议期间，巴西、阿根廷、智利和秘鲁四国宣布承认中国的完全市场经济地位。至此，已有24个国家承认中国的完全市场经济地位。

而在2005年7月底，只有9个国家承认中国完全市场经济地位。经过不断的外交努力，中国与澳大利亚、韩国、巴基斯坦、印度等国就此问题的磋商也取得积极进展。欧盟、加拿大、澳大利亚、韩国、印度已经在个案中给予部分中国企业市场经济地位。

中国的市场经济地位

中国采取积极态度

“市场经济地位”不过是一种生态发展的环境，是一个国家、政府要身体力行要绝对真刀真枪去做的实事。2004年5月、12月初，中国总理温家宝出访欧盟、数次向欧盟领导人提出，希望“尽早承认中国完全市场经济地位”。2004年4月21日，中国副总理吴仪在主持第15届中美商贸联委会会议上再次提出“希望美国政府能早日承认中国市场经济地位”。美方则回应道：中美双方则一致同意，在中美商贸联委会框架内，成立6个工作小组，分别研究中国市场经济地位、中美贸易救济措施、农产品检验检疫、纺织品贸易、知识产权和贸易额统计方法等问题展开对策，有评论说，这是美方第一次针对中国市场经济地位所进行的正面表态。

在东盟国家中，新加坡2004年率先承认中国的市场经济地位。随后，其他9个东盟国家也相继宣布承认。顾清扬博士对记者表示，东盟和中国地理位置近，产业结构互补性强，产业分工联系紧密。新加坡和东盟其他国家都很重视中国的“市场经济火车头”作用，认识到中国市场化走向非常明显。东盟国家尽早承认中国的市场经济地位，是在向中国表示一种友好。早一点承认中国的市场经济地位，是一种务实的选择，对东盟国家自身也是有好处的。

顾清扬对本报记者说，判断一个国家是否享有市场经济地位，不能完全根据历史和现实，还应根据未来市场发展趋势来判断。自加入WTO之后，中国经济发生了根本性变化。在市场化程度以及与国际经济的联系方面，中国都表现出了自由市场经济的特征，比如中国的商品价格在国际市场上和对外贸易中都有极高的自由度。此外，中国在对外贸易中的角色也越来越重要。

国务院发展研究中心研究员胡江云对记者说，一直以来，中国为获得完全市场经济地位的认可做出了巨大努力。一是深化改革，特别是垄断领域的改革。支持和鼓励民营经济和外资进入，将石油、航空、铁路、电信等部门的生产经营与行政管理逐步分开。在价格改革方面，除少数国计民生产品外，98%以上产品的价格已完全由市场决定。此外，还进行了金融改革，实施利率和汇率制度改革等。二是进一步完善对外开放体系，并根据加入WTO协议，降低货物贸易的关税壁垒，削减非关税措施。近年来，中国进一步开放服务贸易，实施促进贸易便利化、投资便利化。在某些服务业领域，中国的对外开放程度甚至已超过一些西方发达国家。中国基本全方位开放汽车领域，不仅开放汽车整车、零部件的加工制造，而且开放了汽车服务。在分销服务、计算机服务等领域，中国的市场化程度普遍高于一般国家。三是降低市场准入门槛，减少市场壁垒，规范市场秩序，建设国内统一市场。

中国的现状

自2016年初以来，欧盟的28位委员首次讨论了给予中国市场经济地位的议题。面对中国根据世界贸易组织（WTO）协议而要求欧盟取消贸易壁垒的诉求，欧盟委员会与工业界及其贸易伙伴进行了磋商。一些反对给予中国市场经济地位的国家提出的理由是，数量众多的中国出口制成品受益于国家补贴，因此形成价格成本优势，造成市场不公平竞争……

是否给予中国市场经济地位，这不仅仅是对WTO协议相关条款理解分歧的问题，也不仅仅是国际贸易的冲突与协调问题，同时也是国家间乃至经济体间的利益博弈问题。不过，WTO框架下所谓市场经济地位，其实也不止是国家间和经济体间贸易互惠的符号，也是对“市场经济”所涵盖的经济体系、制度以及规则和价值归属的认同。从这个意义上讲，在“市场经济”这个统一规则下进行的国际贸易，是对参加贸易的各国相对最公平的国家间和经济体间的贸易。

争取“市场经济地位”，从根本上讲，既是为了适应WTO的规则，也更是借助WTO规则的外力，来助推于中国人有利的经济制度及其运行机制的最终成型。说到底，就是中国国内的市场化改革还要加快，还要抓紧，把计划经济留存下来的痕迹清除干净。

截至目前，世界上有150多个国家和地区承认我国的市场经济地位，156个WTO成员国中有97个，不承认的主要是欧美日本以及印度等国。

关于市场经济地位的中美谈判

中美首轮谈判

2009年8月5日中国政府公布了首轮中美战略与经济对话框架下经济对话联合成果情况说明，称美方承认中国在市场改革方面不断取得的进展，并将切实考虑中方关切，通过中美商贸联委会以一种合作的方式迅速承认中国市场经济地位。

首轮中美战略与经济对话于7月27日至28日在华盛顿举行。这份情况说明凝聚了两国在确保经济可持续和平衡增长、构建强有力的金融体系、贸易和投资、国际经济和金融机构等5方面的共识。在贸易和投资方面，这份说明称，中美两国是全球贸易体系的受益者和参与者。两国致力于构建更加开放的全球贸易和投资体系，并将共同抵制贸易保护主义。

双方呼吁世界贸易组织（WTO）各成员按照多哈发展回合的授权，在包括谈判模式有关内容在内的已有成果的基础上，于2010年达成一个积极平衡的协议。双方重申，在当前经济不确定时期，正在进行的双边投资协定谈判有助于落实20国集团（G20）峰会对更加开放的全球经济的承诺。说明称，为促进贸易和投资，中方将逐步提高中央政府审批下限，进一步下放外资审批权限，简化外资审批程序。中方承诺遵守主权财富基金普遍接受的原则和做法。

为促进贸易和投资，美方确认，美外国投资委员会（CFIUS）的审查过程确保所有外国投资，不论其来源地，得到一致和公平的待遇。美方重申美国对经合组织确定的接收主权财富基金投资的开放和非歧视原则的承诺。美方承认中国在市场改革方面不断取得的进展。中美双方同意抓紧落实《中国－美国高技术与战略贸易发展指导原则》，加快制订《扩大中美高技术与战略贸易重点领域合作行动计划》。

这份说明称，双方认识到非歧视性的政府采购政策的重要性。为此，双方同意加强合作，加快中国加入《政府采购协议》（GPA）进程。这将包括中国在WTO政府采购委员会2009年10月会议前向该委员会提交一份报告，明确中方将在修改后出价中的改进之处。此外，中方承诺按照政府采购法的规定，平等对待外商投资企业和中资企业在中国生产的产品。美方确认在其采购规定下，在美国建立的企业，不论所有权性质，其在美当地生产的产品将视同于美国国内产品。

说明还称，双方一致肯定贸易融资对加快经济可持续增长的重要性，双方进出口银行将在该领域继续合作。双方还将在反洗钱和反恐融资（包括伪钞问题）方面加强合作。

第20届中美商贸联委会2009年10月28日到29日在杭州举行，中美双方签署《促进两国间投资的意向备忘录》等11个经贸合作文件。美方承认中国在市场改革方面不断取得的进展，将尽快召开市场经济地位工作组会议，讨论承认中国市场经济地位问题。美方欢迎中国企业赴美投资，将确保中国企业，包括国有企业得到公平对待；也将进一步简化中国公民赴美签证手续，为签证申请提供便利。

中美第二轮谈判

2010年5月24日至25日，中美第二轮战略与经济对话在北京举行。对话成果丰硕。其中重要一项：美方承诺将在贸易救济调查中，认真考虑并给予提出“市场导向行业”申请的中国企业公正、合理的待遇，并通过中美商贸联委会，以一种合作的方式迅速承认中国市场经济地位。

中美贸易摩擦

据商务部网站消息，2012年5月25日，中国就美国对华22类产品反补贴调查中的错误做法，在世贸组织争端解决机制下向美国提起磋商请求，正式启动世贸争端解决程序。

其实，针对近期中美贸易摩擦频仍的情况，早在5月3日至4日举行的第四轮中美战略与经济对话上，双方均一致承诺，将致力于构建更加开放的全球贸易体系，共同抵制贸易保护主义。可目前看来，美国似乎是说一套做一套。其中很大程度上与当前美国经济不振有关。5月24日，美国劳工部公布的最新报告显示，上周（5月13日至19日）美国首次申请失业救济的人数为37万，较前一周修正后的数据小幅减少2000人。美联储公布的4月会议记录则显示，尽管承认就业市场状况最近几个月已改善，但几乎所有委员表示，他们认为失业率仍将居高不下。会议记录同时指出，美联储决策者仍对新一轮货币刺激措施打开大门，指温和扩张的经济面临下行风险。穆迪在近日公布的资本市场研究周报中称，预计美国5月非农就业人口增幅将提高至15万人，失业率将维持在8.1%。

显然，美国为了应对经济的稳定发展，虽然都明确反对贸易保护主义，但是这并没有消除贸易保护主义的抬头，随着经济危机的不断深化，失业的民众将会把更多的怨气发泄到外国人身上，某些政治家看到这一机会必将全力加以利用，因此保护主义势力将得到“茁壮成长”。