国五条-经济百科

什么是国五条

国五条，是指在2013年国务院常务会议确定的五项加强房地产市场调控的政策措施。国务院办公厅于2013年2月26日发布《国务院办公厅关于继续做好房地产市场调控工作的通知》（国办发〔2013〕17号）。

国务院常务会议出台五项调控政策措施，要求各直辖市、计划单列市和除拉萨外的省会城市要按照保持房价基本稳定的原则，制定并公布年度新建商品住房价格控制目标，建立健全稳定房价工作的考核问责制度。严格执行商品住房限购措施，已实施限购措施的直辖市、计划单列市和省会城市要在限购区域、限购住房类型、购房资格审查等方面，按统一要求完善限购措施。

国五条的主要内容

国务院常务会议明确了五项具体政策措施：

（一）完善稳定房价工作责任制。各直辖市、计划单列市和除拉萨外的省会城市要按照保持房价基本稳定的原则，制定并公布年度新建商品住房价格控制目标。建立健全稳定房价工作的考核问责制度。

（二）坚决抑制投机投资性购房。严格执行商品住房限购措施，严格实施差别化住房信贷政策。扩大个人住房房产税改革试点范围。

（三）增加普通商品住房及用地供应。2013年住房用地供应总量原则上不低于过去五年平均实际供应量。

（四）加快保障性安居工程规划建设。配套设施要与保障性安居工程项目同步规划、同期建设、同时交付使用。完善并严格执行准入退出制度，确保公平分配。2013年底前，地级以上城市要把符合条件的外来务工人员纳入当地住房保障范围。

（五）加强市场监管。加强商品房预售管理，严格执行商品房销售明码标价规定，强化企业信用管理，严肃查处中介机构违法违规行为。推进城镇个人住房信息系统建设，加强市场监测和信息发布管理。

国五条的地方细则

北京细则

自2013年3月31日起禁止京籍单身人士购买二套房;严格按个人转让住房所得的20%征收个人所得税,出售五年以上唯一住房免征个税;进一步提高二套房贷首付款比例;新旧政策以买卖合同网签时间为准。

上海细则

坚决抑制投资投机性购房，严禁发放第三套及以上购房贷款；同时要增加普通商品住房用地供应，按照全年供应量不低于前5年年均实际供应量的要求；深化完善“四位一体”住房保障体系，根据确定的目标任务，确保全年新开工建设、筹措各类保障性住房和旧住房综合改造10.5万套、750万平方米，基本建成保障性住房10万套、730万平方米；加强市场监管，查处违法违规行为；加强房地产市场监测走势研判。

广州细则

增加普通住房用地的供应。

天津细则

明确2013年新建商品住房价格控制目标为：新建商品住房价格涨幅低于城镇居民人均可支配收入实际增长幅度，严格按照转让住房所得的20%计征；对不能核实房屋原值的，应依法按照核定征收方式计征。

厦门细则

房价涨幅低于居民收入增幅公布新建商品房价格控制目标。

大连细则

为落实国务院办公厅关于继续做好房地产市场调控工作有关精神，稳定房屋价格，2013年我市新建商品住宅销售价格指数同比增幅控制在我市同期城镇人均可支配收入实际增幅以下。新建商品住宅销售价格以国家统计部门权威发布的统计指标为依据。

合肥细则

作为落实“国五条”的细则，合肥市明确了新建商品住房价格增幅的“上限”，并要求已备案的商品住房3个月内不得涨价。但对于此前“国五条”中提出的出售二手商品住房按照差价的20%征收个人所得税这一政策如何执行，合肥市此番出台的通知中并未提及。

南京细则

2013年度全市新建商品住房价格涨幅低于城镇居民家庭人均可支配收入的实际增幅。但内容中并未提及会征收20%的税。

贵阳细则

2013年新建商品住房价格增幅低于当年贵阳市城镇居民家庭人均可支配收入实际增幅。

济南细则

新建商品房价格涨幅低于城市居民人均可支配收入实际增长水平。

重庆细则

新建商品住房价格增幅低于城镇居民人均可支配收入实际增幅；严格执行第二套住房信贷政策，暂停发放居民家庭购买第三套及以上住房贷款。

青岛细则

加大住房保障力度房价增幅要低于收入增幅。

郑州细则

明确新建商品住房价格增幅不高于年度城镇居民人均可支配收入实际增幅。对“20%个税”以及“二套房利率”、“限购是否扩大”等政策暂未提及。

武汉细则

2013年度新建商品住房价格增幅低于人均收入增幅。

南昌细则

2013年度我市新建商品住房价格增幅控制在我市当年城镇居民人均可支配收入的实际增幅以内。

长沙细则

长沙市2013年新建商品住房价格必须控制在城镇居民人均可支配收入扣除居民消费价格上涨后的实际增幅以下，保持基本稳定。

深圳细则

从8个方面做好房地产调控，落实新国五条。八方面内容主要包括：完善房价调控工作机制、加强房地产税收征管、严格实施差别化住房信贷政策、严格执行商品住房限购政策、增加住房和用地供应、加快落实保障性安居工程规划建设、进一步加强市场监管、加强市场预期管理。

国五条的相关回应

官方回应

国土部副部长胡存智

国土资源部门作为房地产市场调控的主要参与者，要树立房地产调控的共同责任意识，在房地产用地管理和调控工作中，主动作为，真抓实干。鉴于当前房地产市场调控工作的艰巨性和复杂性，各级国土资源部门应多向同级党委、政府汇报，同时主动与发改、规划建设、财税、金融、工商等部门建立联系，建立房地产调控信息共享机制，寻求共识，相互配合，形成政策合力。

住建部副部长齐骥

国五条已经引得楼市大动，楼市调控的细则实际都在“新国五条”里，但还要转化成可操作的具体条款，但是各地的调控目标，必须根据自身的情况尽快出台，具体时间表为3月底前。除了现有的调控措施外，还将继续推进住房信息系统的建设，预计到年底前将会有更多的城市纳入进来。针对备受争议的二手房买卖须交20%差额个税是否会转嫁到购房者身上，对此齐骥回应表示，政策不是这样设计的，如果未来执行起来遇到问题，会及时调整的。

专家反应

龙斌：新政只能短期控房价

合富置业首席市场分析师龙斌认为，本次国务院颁发的“新国五条”细则，无论是更明确二套房贷款收紧还是卖房征收20%的税，仍然是是按照此前调控的思路，在需求上做文章，抑制需求、增加交易成本，并不合理。短期内确实能平稳房价与稳定预期，但几个月后将没有实质性影响。

韩世同：新政调控治标不治本

政策调控短时期内不会达到预期的效果，房价在很难回归到合理价位。韩世同表示，主要原因不在于首付给几成，利率有多高，个税征多少，而在于各种制度的不合理，包括住房制度的不合理、土地制度的不合理、税收制度的不合理、货币制度的不合理等。新政对房价调控只是治标不治本。

郎咸平：谁是新国五条真正赢家？

对于国五条，金融专家郎咸平在其微博上发表"谁是国五条真正赢家"说道，国五条公布到2013年3月24日,房价和交易量竟然暴涨,举例,北京，上海,深圳二手房价同比上涨36%,27%和21%,交易量上涨260%,183%和184%。国五条真正的赢家就是政府,因为不但税收增加,由于房价暴涨,卖地又可卖个好价钱了。老百姓最惨不但多交税,还更买不起房了。

国五条存在的问题

国务院出台“国五条”，意在控制过快上涨的房价，打击投机性购房需求，将房价控制在合理范围内。最受关注的是按个人转让住房所得的20%征收个人所得税。随即，一份“避税攻略”在网上迅速流传，其中最为便捷的一招是“离婚”，包括上海、广州、苏州、昆明等城市相继出现离婚人数大增的情况。据报道，多地婚姻登记处变得异常忙碌，每天都有大量市民办理离婚登记和开具单身证明。同时，各地二手房交易市场出现大量的抛售、过户现象。

反弹风险

“‘国五条’出台之后，确实使房地产市场平静下来。但由于其中20%差额征税政策、信贷政策等多项重点政策多地并未真正落实，政策效应有待观察。”原住建部政策研究中心副主任王珏林在社科院举行的2013中国房地产高峰论坛上做出上述表述。

对此，多位专家认为，由于多地地方政府落实“国五条”有偏差，应警惕政策效应减弱后的报复性反弹风险。因此，为避免累积的自住需求爆发性释放，防止房价大幅反弹，应尽快扩大房产税试点，增加持有环节税费。

地方版“国五条”细则落地月余时间，各地市场均出现较明显的反馈。北京作为率先实施20%个税的城市，尽管本周成交量有所回升，但是对比以往依旧未达到正常水平，市场各方对于政策的执行仍处于观望态度。