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什么是补短板

补短板来源于李克强政府工作报告中的“三去一降一补”。着力补齐短板是推进结构性改革的关键点之一。

各种灵活的经济理论都被引入中国经济中，从“蝴蝶效应”，到“刺蝟法则”，从“破窗理论”，到“青蛙现象”。补短板之策来源于“木桶理论”。补短板的意思是说整体水平取决于具体能力中最弱的一项，就像一只木桶，装水的容量最多只能达到所有挡板中最短那块的高度。

补短板的理论背景

中国决定补短板与决定采用新供给学的理论相关。中国经济“短板”甚多，较有代表性的有三大短板。首先有共识的就是有效投资的短板。中国经济诸多问题来自于产能过剩。而有效投资是经济长期增长的重要供给因素，如果能在在产业升级、技术革新、劳动生产率提高方作出有效投资，中国经济一大短板，就此补上。

而有效投资的短板，是产生于制度的短板。无效投资主要是由政府强推的，要补上这块制度供给的短板，在无力实施政治体制改革的现状下，只能靠其他办法，比如2016年推出的地方政府权力清单和责任清单。

如果说补有效投资这块短板着眼于经济的眼前，补制度供给这块短板则在于在经济的长远，则补上服务的短板，既助眼前又利长远。中国经济急着增加新动能，新动能来自创新，创新需要一系列服务，目前发达国家生产者服务业占服务业比例已经高达70%，而中国不足40%，补上现代生产者服务业的短板就相当重要。就社会发展来说，公共服务的短板、民生服务的短板，也要急补。

总的来说，中国经济要补短板，其实就是由以前经济政策的扬长避短，改为扬长补短，只要短板补出了成效，中国经济就可能迎来新变局。

补短板的主要内容

短板重点体现在五大领域

短板重点体现在五大领域：产业经济、城市管理、民生保障、社会治理、环境建设

中国经济中的短板主要有两种：一种是由所处的发展阶段、发展水平局限所带来的，一种是由体制机制的障碍带来的。前者如因为研发投入不足、人力资本积累不足而缺乏关键的高技术产品供应能力，如发动机系统、精密控制系统、关键材料等；后者如因为行政垄断，某些现代服务部门发展不足、供给短缺。再如因收入分配制度缺陷，导致普通老百姓有效需求和消费不足，从而影响社会总需求扩张和产业结构升级。

补短板的根本办法是改革创新

只要是在产业升级、技术方面加强投资补短板、提高劳动生产率，或是补足基础设施瓶颈的，这种有效投资不意味着会造成产能过剩。比如，城际铁路、地铁、地下管线，以及互联网、教育、医疗、文化设施等新一代公共基础设施建设，智慧城市、海绵城市等一系列的重大项目的有序推进，都将是国内短板项目建设的下一步重点。

解决补短板的根本办法是改革创新。比如，降低企业制度性交易成本、减轻税费负担、降低资金成本，必须减少行政审批，改革财税、金融体制；扩大有效投资补短板，必须改革财税、金融、投融资体制，才能解决‘钱从哪里来，投到哪里去’的问题。

补短板重在政府的制度供给

补短板重在政府的制度供给。而简政放权，政府自身改革则是制度供给的重中之重。简政放权、放管结合、优化服务是本届政府改革的亮点，动了真格，用了实招，取得显著成效，但放、管、服三者不能等量齐观，简政放权和放管结合只是手段，优化服务才是政府改革的真正目的和价值所在。创新不只是政府自身创新，而是创造条件，营造环境，搭建平台，让企业创新、让市场真正发挥作用。

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