包容审慎-经济百科

什么是包容审慎

包容审慎是2017年两会《政府工作报告》提出，加快培育壮大新兴产业，本着鼓励创新、包容审慎的原则，制定新兴产业监管规则。其后，李克强总理在“贯彻新发展理念　培育发展新动能”座谈会上再次提到这个词语：探索既有必要的“安全阀”和“红线”、又能包容创新发展的审慎监管体制机制，使新动能健康成长。

共享单车的停放会占用道路等公共资源，之前也有快车导致城市更拥堵的讨论。共享经济不仅仅是投资人和创业者的事，也影响了公众利益。克强总理提到面对共享经济，应持“包容审慎”的监管方式，

包容审慎的内涵

1919年7月20日，胡适先生在《每周评论》第三十一号上发表《多研究些问题，少谈些“主义”》一文。文章提到：现在舆论界的大危险，就是偏向纸上的学说，不去实地考察中国今日的社会需要的究竟是什么东西。

我非常认同这句话。现在关于共享经济的争论，太多只是集中在“共享”这个概念上。但是，在我看来，完全没必要在这个时间点上非要给共享经济下个定义，因为这个概念本身就是开放的，是在实践中不断发展的。酒店算不算共享？企业把市民闲置的自行车收过来做租赁，算不算共享？买过来发现不好用，淘汰后升级一批新车做租赁，算不算共享？

如果非要究其本质，共享其实强调的是拥有权和使用权的分离，来提高资产的使用效率。从内涵上来说，与租赁有很大的相似性。像婚纱这种价格高昂但使用频率很低的物品，人们早就习惯用租赁获取使用权；随着技术的进步，价格相对低一些、使用频率相对高一些的物品，也可以实现共享了。以共享单车为例，景点自行车是很成熟的商业模式，政府推出有桩公共自行车也有很多年了，但随着通信技术的提升，摩拜单车们可以做到在任何地方借车还车，用户大大增加。价值高、使用频率很低的物品也是共享经济的重要组成部分，比如度假屋、汽车租赁，都是很大的行业。

不管是共享、租赁，还是购买，完全取决于用户需求和企业来满足这些需求的方式。任何有价值的企业，基础都是能够提高满足顾客需求的效率。共享模式可以赚钱，并不代表某个特定公司可以赚钱，真正有价值的是提高效率的方式。企业能否赚钱，不单单取决于模式，更重要的是取决于运营水平。比如说，产品是不是有竞争力，投放量、投放地点、回收方式是不是符合用户习惯，对市场态势能否做出敏捷的反应，等等。脱离这些去单独讨论行业能不能赚钱，我认为是有问题的。

包容审慎中的政府态度

李克强总理在强调“包容审慎”的同时也提到：“这并不意味着政府部门可以‘放手不管’，恰恰相反，有效监管的责任比过去更重了。要积极探索审慎监管和社会共治的管理格局，以科学合理的监管，营造良好的市场环境，促进新产业、新业态健康发展。”

共享并不必然意味着占用公共资源，取决于模式和内容，这二者并不一定是矛盾的。关于共享单车占用人行道等道路资源，涉及到的一个重要问题是，政府的责任边界在哪里？企业占用了公共资源，政府应该考虑管控和调节，因为从某种意义上来说，政府是公共资源的运营者，但调节的内容仅仅应该是和公共资源相关的。然而有关单车是不是投放太多，我想说这个模式还在很早的试验阶段，投资人、创业者还在寻找可持续发展的商业模式，政府不应过度干预，先让市场跑一会儿。必然有浪费，也必然会死掉一批企业，但市场会调节。

什么时候政府该管，到底管多少，这个问题的答案和管理的思路相关，并没有一个绝对的正确或错误。比如说，有相当一部分美国人认为，政府不应该管民众医疗；而你把这种观念扔到法国去，大家会觉得你疯了。这是人与人、国与国之间的差别，有适应各地环境的标准。在我看来，在中国的大多数行业当中，政府是管多了，而不是管少了。